现代快报讯（记者 徐苏宁 文/摄）在梁溪河畔，无锡市人大常委会召开座谈会，倾听周边居民关于如何打造滨水公共空间的意见；深入企业走访调研，用法治赋能、为车联“充电”……无论是河边的休闲驿站、车厢里、基层立法联系点，还是人大代表“家站点”，这些都可能成为“金点子”的诞生地。 这一幅幅生动画面,是江苏无锡积极践行全过程人民民主的一个个缩影。

“党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，对‘发展全过程人民民主，保障人民当家作主’作出全面部署、提出明确要求。今年以来，无锡在这方面一直积极探索，在省内率先提出打造践行全过程人民民主示范城市。”无锡市人大常委会常务副主任、党组副书记徐劼说。日前，现代快报记者实地走访，了解了今年以来，无锡在地方立法中全过程广泛倾听民声、征集民意、汇聚民智的有关做法。

“车厢里”

用法治赋能，助力“聪明车”驶上“智慧路”

在无锡锡东新城，坐无人小巴去地铁站换乘已经成为不少居民的选择。11月16日，记者也体验了一把车路协同的“智慧出行”，感受到了“聪明车”与“智慧路”的双向奔赴。

△国家级江苏（无锡）车联网先导区展示中心

无锡是全国首个车联网先导区，车联网发展走在全国前列，也最先遇到困难和挑战。随着自动驾驶技术不断成熟、车联网基础设施规模不断扩大，车联网领域相关政策不断加码，立法呼声逐渐高涨。

江苏天安智联科技股份有限公司董事长杨雷告诉记者，此次无锡在无直接上位法依据的情况下，立足产业发展实践经验及现实需求，结合参考北京、上海、深圳等相关政策和经验，创造性出台全国首个车联网领域地方性法规，以立法保障车联网和智能网联汽车适应新技术新模式新业态发展。“企业是创新的主体，在立法过程中，市人大常委会深入调研，聆听企业声音。”

“车联网到底谁来建，将来谁来运营，如果这些主体不落实，设备没人管、没人用，都会存在很大的问题；在人车共驾过程中，如果发生交通事故，责任如何划分……这些都需要有立法支撑。”杨雷对此提出了建议，在立法中都得到了体现。

“制定起草过程当中，我们线上线下参与、组织了10多场的立法调研和认证会，广泛听取社情民意。”无锡市人大常委会经济工委主任陈晓华介绍，在条例初稿形成以后，还和相关起草单位一起到政府相关部门和相关机构进行立法会商，与龙头企业、骨干企业、相关物联网重点机构进行立法调研交流等等，进一步提高立法质量。“草案目前已通过一审。下一步我们将根据各位委员，以及社会各界提出的意见和建议，再进行深入地修改，配合法工委做好二审前的工作。”陈晓华说。

梁溪河边

两岸居民积极参与，为母亲河建言献策

11月16日下午，无锡市梁溪河畔隐秀桥下，宽敞明亮的开放空间里，几个阿姨正在打乒乓球；还有成双结对的市民，或在亲水平台散步，或坐在河畔的长桌旁欣赏美景。

△梁溪河边

在河边的休闲服务驿站里，正召开着一场座谈会，无锡市人大常委会就《无锡市京杭大运河梁溪河滨水公共空间条例（草案）》征求意见。

△梁溪河边

滨水公共空间如何打造？人人都可以建言献策。河埒社区居民冯家伦作为市民代表，参加了此次座谈会。他住在附近的阳光嘉园，退休已有十年，经常来河边散步锻炼，“来遛弯散步的老年人很多。人老腿先老，能否多增加些扶手、栏杆、座椅？”除此以外，他还建议增加亮化，“梁溪河是无锡的母亲河，建议在桥上增加照明的景观灯，让‘梁溪河’三个字更显眼点。”

现代快报记者了解到，在立法过程中，梁溪河两岸不少居民都参与了进来。无锡市人大代表、蠡园街道西园社区党委书记、居委会主任朱敏宇告诉记者：“我们社区在梁溪河周边，走过来只有五六百米。大家对于立法很关注。我们前期也召开了一些沟通协调会，特别是在草案初稿出来的时候，社区居民都积极提出意见和建议。”

△梁溪河边

无锡市人大常委会环资城建工委主任任金富介绍，前期通过组织座谈调研，广泛征求社会公众意见，共收到99条意见建议，内容涉及规划建设、设施设置养护、共享共治等方面，在条例起草修改完善过程中采纳了78条。“凡是广大群众提出的建议合理、可行的，我们均积极采纳吸收。”目前，该条例已顺利通过无锡市人大常委会一审，并将进入二审程序。

人大代表之家

问效于民，立法后评估为条例做一次“体检”

践行全过程人民民主，还须问效于民，答卷交给群众评判。

修订后的《无锡市残疾人保护条例》自2017年1月1日施行以来，有哪些“不到位”？有没有需要改进的地方？11月17日，在惠山区前洲街道人大代表之家，无锡市人大常委会召开立法后评估座谈会，征求意见。

△惠山区前洲街道人大代表之家

索尼数字产品（无锡）有限公司员工滕翔是一名聋哑人，目前从事平面设计工作，他是条例施行后的受益者。他表示，2018年在无锡市残联的引荐下，到索尼公司工作，薪水还不错，还多次在公司的新产品创新设计上获奖，受到了同事和领导的认可。他很珍惜这样的机会。

是不是所有残疾人都已经享受到条例带来的利好？现代快报记者了解到，在这次座谈会前，北京炜衡（无锡）律师事务所作为第三方机构，受委托进行了立法后评估。

△《无锡市残疾人保护条例》立法后评估座谈会

“我们分类进行问卷调查，针对不同的人群设置了不同的问卷。共有261名残疾人、101名残疾人工作者、86名政府工作人员和101名其他人士共549人填写了问卷。”北京炜衡（无锡）律师事务所顾问俞宏雷介绍。此次评估问效于民，“问”出了关于《条例》执行的建议。比如，《条例》第二十二条第一款规定：“教育部门应当按照康复与教育一体化要求，设立相应的特殊教育学校或者特殊教育班，接收不具备接受普通教育能力的适龄残疾儿童就读。”但据了解，无锡市目前尚无盲校，造成盲生入学困难，因此急需在特校设立盲班或者设立盲校。

无锡市人大常委会法工委副主任姚爱军说，这次评估报告就是想看看条例实施了一段时间后执行得到不到位，能不能适应新要求，是否需要进行修改。“我们最近几年每年都会安排这样的立法后评估，相当于对出台的条例进行一次‘体检’，邀请第三方参与进来也是践行全过程人民民主的一种实践。”姚爱军说。

“民意直通车”

设立23个基层立法联系点，传递民意“加速度”

基层立法联系点是密切联系群众的桥梁纽带，是践行立法全过程人民民主的重要平台。扬名街道五星社区是无锡市人大常委会今年新设立的立法联系点，五星社区党委书记魏宏告诉记者，今年他作为社区负责人，参加了《无锡市社会治理促进条例》座谈会。“为了更好发挥‘民意直通车’的作用，我着重就社区网格化治理通过入户走访、广场摆摊、微信等等，征求居民意见，并把意见汇总，有两点建议被采纳。”魏宏说，比如针对当前网格服务管理事项较多，网格员负担过重，建议充分考虑这一问题，建立相应的管理约束机制，就在条例中予以采纳。

△基层立法联系点座谈会

无锡市人大常委会法工委主任李赢介绍，本届市人大常委会共设立了23个基层立法联系点，涵盖镇（街道）、村（社区）、高等院校、律所、企业、行业协会等多个类别，并出台了基层立法联系点工作规定。“在立法实践中，各基层立法联系点对我们已经公开征求意见的多部法规草案，先后提出了100多条意见建议，其中多条意见建议被采纳。”

全景图+路线图，省内率先打造践行全过程人民民主示范城市

党的二十大报告指出，人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。

现代快报记者了解到，无锡在省内率先提出打造践行全过程人民民主示范城市。无锡市人大常委会及时制定出台《贯彻落实中央和省市委人大工作会议精神加强和改进新时代人大工作的行动计划》，着眼充分发挥人民代表大会制度重要制度载体作用，积极探索全过程人民民主的有效实现形式和实践路径，进一步拓展民主渠道、丰富民主形式、加强人民当家作主制度保障，描绘了无锡人大发展全过程人民民主的“全景图”“路线图”。

无锡市人大常委会副主任、党组副书记曹佳中介绍，在立法实践中，无锡始终坚持“为了人民”的根本立场，精心选题立项；始终坚持“依靠人民”的工作方法，汇聚智慧力量；始终坚持“人民至上”的价值取向，维护人民利益；始终坚持“人民满意”的评价标准，推动法规实施，将全过程人民民主贯穿地方立法工作全过程各方面，不断推动立法工作高质量发展，取得了显著成效。

下一步，将通过推动建立地方立法新闻发言人制度、不断丰富人民群众参与立法的民意表达平台载体、突出加强基层立法联系点建设、充分发挥人大代表密切联系群众的优势、着力健全民意采纳情况反馈机制等举措，将立法践行全过程人民民主不断引向深入。